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多黨合作理論和實踐的發展創新

來源: 統戰新語 2019-09-05

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,是新型政黨制度。70年來,多黨合作與中華人民共和國的發展同頻共振,理論持續創新、制度不斷完善、實踐成果豐碩,多黨合作事業蓬勃發展。多黨合作制度建立與格局形成


1948年4月,中國共產黨發布“五一口號”,得到各民主黨派積極響應,標志著他們自覺接受了中國共產黨的領導。1949年9月中國人民政治協商會議的召開,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。新中國成立初期,以毛澤東為核心的中共第一代中央領導集體,確立了多黨合作的基本理論,制定和貫徹了民主黨派工作的方針政策,形成了多黨合作的基本格局。


確定了多黨合作的基本理論和政策方針。明確民主黨派是為社會主義服務的一部分“勞動者政黨”。1950年4月,周恩來在第一次全國統戰工作會議上提出:“各個民主黨派……不能用英、美政黨的標準來衡量他們。他們是從中國土壤中生長出來的。”隨著社會主義三大改造的完成,中共八大指出,民主黨派是為社會主義服務的一部分“勞動者政黨”。確立了“長期共存、互相監督”方針。隨著我國社會階級結構的變化,1956年9月召開的中共八大,把“長期共存、互相監督”正式確定為中國共產黨與各民主黨派團結合作的基本方針。初步建立了中國共產黨同民主黨派合作的基本形式。形成了最高國務會議、雙周座談會、協商座談會,以及談心活動、書面建議等有效形式。制定了民主黨派工作的總方針。1950年第一次全國統戰工作會議明確提出中共對民主黨派工作的總方針,即:熱情地幫助民主黨派團結、進步和發展,提高他們為實現《共同綱領》奮斗的水平,在國家政治生活和經濟建設中同他們真誠合作,充分發揮他們的積極作用。


民主黨派在新中國各項建設事業中發揮積極作用。參加新生的人民政權。新中國第一屆中央人民政府委員會由63人組成,民主黨派和無黨派人士占了50%;在56名政府委員中,民主黨派和無黨派人士27名,也占了近50%。積極投身“五大運動”,為恢復國民經濟獻計出力。在中國共產黨的領導和推動下,各民主黨派積極行動起來,加入到土地改革、抗美援朝、鎮壓反革命、“三反”“五反”和知識分子思想改造“五大運動”中;同時,充分發揮自身在財政、經濟、金融等方面的專長,參與制定一系列經濟政策,團結所聯系的階級階層人士為經濟建設努力工作,積極協助中共進行社會主義改造,為恢復國民經濟、鞏固人民民主政權發揮了積極作用。


多黨合作制度的堅持和發展


改革開放后,中共中央站在發展中國特色社會主義民主政治的高度,就堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,制定出臺了一系列文件,作出一系列重大決策部署,多黨合作制度化規范化水平不斷提升。


正確認識多黨合作和民主黨派。在民主黨派性質問題上實現新的突破。1979年6月15日鄧小平在全國政協五屆二次會議的開幕詞中指出:各民主黨派都已經成為“各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯盟,都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”;同年10月,鄧小平指出“各民主黨派和工商聯同我們黨有過長期合作、共同戰斗的歷史,是我們黨的親密朋友”。提出了“十六字方針”。1982年9月,中共十二大把“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”,作為新時期多黨合作的基本方針和處理中共同民主黨派關系的基本原則。明確了多黨合作制度的特點。1986年中共中央轉批中央統戰部《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》,強調“我黨領導下的多黨派合作,是我國政治制度的特點和優點。它不同于蘇聯等國只有一個黨,也根本不同于歐美資本主義國家的多黨制”,《報告》還制定了政治協商和民主監督的相關政策措施。開辟民主黨派發揮作用的新領域。各民主黨派積極響應和貫徹中國共產黨關于以經濟建設為中心、實行改革開放、建設中國特色社會主義的號召,發揮智力人才優勢,積極開展面向社會、為“四化”服務的活動,為社會主義精神文明建設獻計出力,大力開展經濟咨詢和社會調研活動,為實現祖國和平統一貢獻力量。


夯實多黨合作的制度基礎。制定關于多黨合作的綱領性文件。1989年12月,中共中央頒發《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,明確提出“民主黨派是致力于社會主義事業的參政黨”、“一個參加、三個參與”的參政基本點、民主監督的總原則以及政治協商的內容和形式等具有開創性的新思想和政策措施。將多黨合作制度寫入憲法。1993年第八屆全國人大一次會議通過憲法修正案,將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入憲法,從國家根本大法的高度確立了多黨合作制度在國家政治生活和社會生活中的地位,為這一制度具有長期穩定性提供了保障。提出衡量我國政治制度和政黨制度的標準。2000年,江澤民在第19次全國統戰工作會議上提出,衡量中國的政治制度和政黨制度,最根本的是要從中國的國情出發,從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼,能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步、能否實踐和發展人民民主、能否保持國家整體的穩定和社會安定團結、能否實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。各民主黨派發揮參政黨作用。各民主黨派加大領導班子新老交替步伐、順利實現政治交接,在加強思想建設、組織建設的同時,就國家和區域經濟社會發展中的重大問題開展調研,深入開展智力支邊扶貧活動,為祖國和平統一獻計出力。


堅持走中國特色社會主義政治發展道路。不斷完善和發展多黨合作理論和政策措施。2005年和2006年,中共中央先后頒發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》《關于加強人民政協工作的意見》《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》等三個重要文件,提出了民主黨派的性質地位、多黨合作的政治準則、參政黨建設的目標和原則,提出了執政黨建設和參政黨建設互相促進、構建社會主義和諧政黨關系等重要理論觀點。發布《中國的政黨制度》白皮書。2007年11月國務院新聞辦對外發布了《中國的政黨制度》白皮書,系統回顧了我國多黨合作制度的發展歷程,全面闡述了民主黨派在建設中國特色社會主義、推進社會主義民主政治建設中的作用,明確指出多黨合作制度是我國政治制度的特點和優勢。民主黨派積極履行參政黨職能。民主黨派堅持把發展作為參政議政的第一要務,立足本職,涌現出王選等先進人物;深入考察調研,就兩岸“三通”、中部崛起、青藏鐵路沿線發展、新農村建設等經濟社會發展重大問題建言獻策;通過實施智力支邊、光彩事業和“溫暖工程”等活動服務社會、促進扶貧開發;同時,在反映民意、維護穩定、加強外聯、開展交往等方面發揮積極作用。


多黨合作制度創新性發展


中共十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央就更好地堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,提出一系列新理論新觀點新論述,制定出臺創新性法規和文件,作出一系列重大決策部署,多黨合作呈現出蓬勃發展的良好局面。


多黨合作理論創新性發展。明確民主黨派是中國特色社會主義參政黨。2013年2月,習近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時,首次提出各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。這是對新時代民主黨派性質的重要闡述,對民主黨派自身建設提出了新的要求。2017年10月,把“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”寫入中共十九大報告。提出“新型政黨制度”這一重要概念。2018年3月,習近平總書記在參加全國政協聯組討論時強調“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。多黨合作作為一種新型政黨制度,是馬克思主義政黨理論和中國實際相結合的產物,能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗,通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化。


多黨合作制度化建設取得新成效。出臺統一戰線和多黨合作法規文件。2015年5月,召開中央統戰工作會議,對新時代推進統一戰線和多黨合作事業發展作出全面部署,同時頒布《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,成為統一戰線歷史上首部黨內法規,是統一戰線和多黨合作制度化建設取得的重大成果。研究制定民主黨派履行職能的制度規定。2015年1月,中共中央頒發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》,首次提出“政黨協商”概念,并置于社會主義協商民主7種協商渠道之首;同年10月,中共中央辦公廳印發了《關于加強政黨協商的實施意見》,進一步明確了政黨協商的基本原則、主要內容、形式程序和保障機制等,實現了政黨協商有制可依、有規可守、有序可循;2017年2月,出臺了支持民主黨派中央開展重點考察調研的相關文件,對民主黨派中央開展重點考察的原則、程序、形式和保障機制等作出明確規定。出臺加強民主黨派自身建設的制度規定。2018年12月,制定了民主黨派代表人士隊伍建設的有關規劃,2019年陸續制定了加強中國特色社會主義參政黨建設及新時代民主黨派組織發展工作有關政策文件,為新時代加強民主黨派自身建設、提高履職盡責能力水平、激發我國多黨合作制度效能提供了有力保障。


多黨合作成果顯著。政黨協商成為常態化的制度安排。中共十八大至2019年6月,中共中央、國務院召開或委托有關部門召開民主協商會、座談會、情況通報會共146次,其中習近平總書記主持召開27次,就黨和國家重大問題同黨外人士真誠協商、聽取意見。建言獻策成果更加豐碩。各民主黨派緊扣黨和國家中心工作,聚焦“深入推進‘一帶一路’建設”“推動實施鄉村振興戰略”“創新驅動引領高質量發展”“優化營商環境激發微觀主體活力”等重大問題深入調研、建言獻策。從中共十八大到2019年6月,各民主黨派中央向中共中央、國務院領導同志報送書面意見建議共647件,其中527件得到中央領導同志重要批示,為中共科學決策、民主決策提供了重要參考。開辟民主監督新領域。2016年,受中共中央委托,各民主黨派中央分別對口廣西、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、河南、湖南等8個全國貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區,開展脫貧攻堅民主監督工作。3年多來,各民主黨派中央深入8省區1200余個鄉村,開展座談、協商、溝通近400余場次,涉及近240多個縣,提出意見建議近1500條,脫貧攻堅民主監督工作取得階段性成果。


參政黨建設邁上新臺階。按照習近平總書記提出的“四新”“三好”要求,各民主黨派大力加強參政黨建設,取得顯著效果。思想政治共識更加牢固。各民主黨派把思想建設擺在參政黨建設的突出位置,通過強化理論武裝,深入開展堅持和發展中國特色社會主義、“不忘合作初心,繼續攜手前進”等主題教育活動,持續創新思想引導,及時把握成員思想動態,有針對性地做好教育引導,廣大成員的政治敏銳性和鑒別力不斷提高;民主黨派領導班子成員、代表性人士和專家學者等結合自身專業優勢、履職經歷等,積極正面發聲,講好多黨合作“中國故事”,共同思想政治基礎進一步夯實。加強領導班子建設、“五種能力”不斷提高。各民主黨派著力加強領導班子建設,切實貫徹民主集中制原則,注重發揮班子中專兼職成員的作用,建立健全領導班子議事規則,通過談心會、民主生活會等,增進領導班子的團結,政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力顯著增強。注重加強組織建設。堅持“三個為主”組織發展方針,注重成員質量,吸收和發展了一批政治素質好、專業能力強、社會影響大的優秀人士,民主黨派組織結構進一步優化,履職能力進一步提高。不斷推進制度建設,努力健全民主黨派組織的領導制度和工作制度,完善議事程序和工作規則,在思想教育、考察調研、參政議政、內部監督等方面制定了相應的規章制度,為各項工作開展提供了堅實保障。

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