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以實施協商計劃為抓手推動政協協商民主取得新進展

來源: 2014-12-09

協商是建構在話語溝通基礎之上的,協商本身具有平等性、非強制性的特點,因而如何增強協商活動的約束性是一個無法回避的問題。我們認為,制定和實施年度協商計劃使協商活動有了一個“硬抓手”。

協商民主作為一種對話、溝通、交流的重要民主形式,各個地位平等的協商主體在協商過程中進行交流交鋒交融是其題中應有之意。

協商各方事先充分做好準備工作,圍繞協商議題拿出足夠時間進行深入調研,真正把情況摸透、把問題找準、把建議提實,避免被動協商、盲目協商。

大力推進政協協商民主,是貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措,是政協工作的重要任務,也是履行政協職能的重要創新發展。俞正聲主席在全國政協十二屆二次會議上指出:“要按照中共中央關于健全社會主義協商民主制度總體部署,進一步規范人民政協協商民主的內容、形式和程序。”十八大以來,山東省政協結合自身工作實際,圍繞充分發揮協商民主的重要渠道作用,從制定年度協商計劃、組織開展多種協商活動、加強協商民主制度設計和實踐機制研究等三個方面積極探索推進協商民主工作,取得了較好效果。

一、年度協商工作計劃是推進協商民主的重要抓手。根據協商理論的觀點,協商是建構在話語溝通基礎之上的,協商本身具有平等性、非強制性的特點,因而如何增強協商活動的約束性是一個無法回避的問題。我們認為,制定和實施年度協商計劃使協商活動有了一個“硬抓手”。主要是因為,列入協商計劃的題目,是在廣泛征求黨政部門、政協各參加單位和廣大委員意見的基礎上提出的,其中,專題協商議題經過了中共山東省委的同意;年度協商計劃,先后經過了省政協秘書長會議、主席會議、常委會議和全體會議的多次研究討論,列入全體會議議程并經全體會議通過;年度協商計劃確立了專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商四類協商形式,專題協商重點聚焦那些具有全局性、戰略性、前瞻性的重要課題。對口協商題目主要由各專門委員會圍繞經濟社會發展重大問題和群眾普遍關心的熱點難點問題,在與黨委政府有關部門溝通協商的基礎上提出。界別協商題目主要是各界別和聯系該界別的政協有關部門提出,主要是界別比較關注、相對微觀的課題。提案辦理協商議題,由政協提案委員會根據征集到的提案情況研究確定;同時年度協商計劃還提出了以適當形式對協商進展情況進行督查和通報的要求。這樣就為實施年度協商計劃作出了框架性制度安排,從一定意義上說,保障了各項協商活動的效力,使協商活動有了重要依據和基本遵循。

二、把握好開展協商的時機。從實踐看,把握好協商時機對于確保協商效果至關重要。協商是一個過程,無論是協商什么、怎么協商,還是議政成果如何落實,都有一個把握協商時機的問題。按照工作過程階段的不同,以形成議政成果為界,可以分為“事前協商”和“事后協商”兩種。所謂“事前協商”,就是在政協建議案或調研報告草案等議政成果初步形成后、在提交政協秘書長會議審議前與有關各方進行的協商,主要是對議政成果做進一步的修改完善,以使其進一步增強針對性、創新性和操作性,提高建議案或調研報告等的內在質量;所謂“事后協商”,就是在建議案或調研報告送出之后,或者是圍繞落實好黨委政府領導同志對政協建議案作出的批示,或者是圍繞落實好建議案和調研報告提出的有關措施建議,或者是圍繞議政成果的落實情況進行協商督促。至于什么樣的可以“協商在前”,什么樣的可以“協商在后”,可以根據實際情況確定,其中一個重要的原則,就是對于協商議題的把握程度。對于那些情況比較清楚、拿得準的,一般可以采取“事后協商”的辦法,把協商工作的著力點放在促進落實上;對于那些情況比較復雜、對于政策、措施把握不太準的,最好采取“事前協商”的辦法。今年,山東省政協確定了“大力發展混合所有制經濟,激活企業創新創造活力”、“深化醫藥衛生體制改革,提高基本醫療保障水平”、“堅持‘三個導向’,推進農業現代化進程”、“城鎮化進程中歷史文化的保護與傳承”四個專題協商議題,前兩個題目的政策性都比較強,也是全面深化改革的重點問題,我們確定采取“事前協商”的辦法,力求把問題研究深研究透;后兩個題目,則采取“事后協商”,把功夫下在推動有關政策措施的貫徹落實上。

三、明確協商活動的出席人員和范圍。協商層次不同,與之相對應的出席人員和范圍也應有所不同。山東省政協在研究制定年度協商工作計劃的實施方案過程中,對不同層次協商活動的出席人員作出明確界定:專題協商,由主席或有關副主席主持進行,秘書長會議組成人員、專門委員會駐會副主任以及承擔議題的專門委員會主任、副主任,部分委員和相關專家學者參加。邀請黨委或政府領導同志以及有關部門主要負責同志出席;對口協商,是政協專門委員會與政府有關部門之間進行的協商,由政協分管副主席主持,相關副秘書長及承擔議題的專門委員會負責同志,部分委員與相關專家學者參加,黨委政府相關部門負責同志出席。考慮到各部門工作都比較繁忙,原則上每次協商活動參與的政府部門不宜過多,一般只邀請3-5個與課題密切相關的部門參加;界別協商,主要是由政協有關副秘書長或界別負責人主持,承擔課題的相關界別組委員、聯系該界別的政協有關部門負責同志及相關人員參加,黨委或政府相關部門的同志出席,每次活動原則上邀請1個部門或單位;提案辦理協商,是由政協提案的提出者、辦理者和政協提案工作單位三方專就提案辦理落實進行的協商,由政協提案委員會組織提案者和承辦單位進行協商即可。

四、強化協商過程中的交流互動。俞正聲主席強調,人民政協作為協商民主重要渠道,需要更多更好地搭建平臺,拓展民主形式,增加協商密度,讓委員愿講話、敢講話、講實話。“平臺很重要,寬松和諧的環境更重要”。協商民主作為一種對話、溝通、交流的重要民主形式,各個地位平等的協商主體在協商過程中進行交流交鋒交融是其題中應有之意。2013年,山東省政協圍繞促進“加強消費熱點培育、促進內需持續擴大”和“加快科技創新體系建設、大力實施創新驅動發展戰略”兩個建議案的轉化落實以及年度經濟工作計劃、半年經濟形勢和體制改革問題,分別召開了三次專題協商會,邀請省政府領導和部門負責同志與委員進行面對面、互動交流協商,改變了以往隔空建言、文來文往的傳統協商方式。我們體會,協商過程中如果大家各說各話、各唱各調,缺乏交流、缺少互動,就談不上真正意義上的民主協商。這就需要協商各方事先充分做好準備工作,圍繞協商議題拿出足夠時間進行深入調研,真正把情況摸透、把問題找準、把建議提實,避免被動協商、盲目協商;這就需要綜合運用各種協商手段,既要用好大會發言、咨詢論證、討論等方式,又要探索運用會議商談和現場評議相結合的新方法;這就需要著力營造民主協商、平等議事的濃厚氛圍,鼓勵和支持各協商主體在尊重憲法和法律的前提下暢所欲言、敢于直言。協商各方都有求真求同、求解求實的真誠意愿,協商活動最終就能達到充分發揚民主、廣泛集中智慧、不斷增進共識的目的。

五、促進協商成果的轉化和落實。協商活動分層次、以不同方式進行,協商成果也應當以不同的方式體現出來、報送出去。這方面我們考慮,專題協商成果,在建議案報送之前進行協商的,以建議案的形式報送黨委政府;在黨政領導同志批示之后進行協商的,以協商紀要或信息專報的形式報送黨委政府。對口協商成果,一般以調研報告形式報送黨委政府。界別協商成果,一般以信息專報的形式報送黨政有關部門;有重要價值的,可報送黨委政府分管領導。提案辦理協商成果,應體現在推動承辦單位落實提案,并形成高質量的提案答復上。協商成果形成之后,落實得怎么樣,有沒有納入黨政決策程序,能否轉化為具體的舉措,這些都直接關系到政協協商的實效性。因此,要采取多種方式,推進協商成果的轉化和落實,要逐步探索建立協商落實督查制度以及以適當方式向省委和省政協常委會議、全體會議報告制度,進一步加強與黨委政府督查部門的溝通聯系交流,加大對協商成果落實情況的督辦力度,力求最大限度地發揮協商成果的應有作用。

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